马克龙在达沃斯论坛上热情洋溢地呼吁中国加大对欧洲关键领域的直接投资，话音落下才三周，他等来的不是中方的投资协议，而是一纸来自中国商务部的征税公告。2026年2月13日，中国准时对原产于欧盟的进口相关乳制品开征反补贴税，税率定在7.4%至11.7%，实施期限为五年。
这项决定并非临时起意。商务部早在2024年8月就应国内产业申请，对欧盟乳制品发起了反补贴调查。经过长达16个月的调查，商务部最终裁定，原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，这些补贴对中国国内相关乳制品产业造成了实质损害，且两者之间存在明确的因果关系。
被征税的产品范围覆盖了鲜乳酪、凝乳、各类加工乳酪、蓝纹乳酪，以及脂肪含量超过10%的未浓缩乳及稀奶油。这些产品主要作为食品直接或加工后供人消费。根据公告，自2月13日起，进口商在进口这些欧盟乳制品时，需要向中国海关缴纳相应的反补贴税。
调查认定，欧盟通过其共同农业政策以及成员国的配套补贴，向奶业提供了大量的财政资助。这些资助形式多样，包括直接支付、价格支持以及出口补贴等，并且具有专向性。数据显示，欧盟奶农平均获得的补贴约占其年收入的20%，在一些国家，这个比例甚至高达70%以上。
正是这些高额补贴，直接压低了欧盟乳制品的生产成本和出口价格。受补贴的欧盟乳制品以明显的低价大量进入中国市场，形成了不公平的价格竞争，直接冲击了中国的本土乳制品产业。商务部的裁定指出，这种低价倾销行为与国内产业受到的损害之间存在明确的因果关联。
这一切，与法国总统马克龙一个月前的公开表态形成了鲜明对比。2026年1月20日，在瑞士达沃斯世界经济论坛的开幕致辞中，马克龙多次提及中国。他一方面老调重弹，渲染所谓的“中欧贸易失衡”，另一方面却向中国伸出了橄榄枝。
马克龙当时表示，中国是“受欢迎的合作伙伴”，欧洲真正需要的是更多中国对欧的直接投资。他特别点名了电池、电动汽车、绿色科技等关键领域，希望中国的投资能带来技术转移，促进欧洲的经济增长，而不是仅仅向欧洲销售产品。他甚至承认欧洲在竞争力上“落后于美国”，必须对中国的竞争作出回应。
然而，就在中国商务部公布征税终裁的前几天，法国政府自己却抛出了一份极具对抗性的战略报告。2月9日，法国政府战略与规划高级专员署发布报告，声称欧洲工业正面临来自中国的“生存危机”。
这份报告提出了两个极其激进的建议，供欧盟选择。第一个建议是，欧盟应对所有中国进口商品统一征收30%的全面关税。第二个建议则是，推动欧元对人民币贬值20%至30%。报告负责人克莱芒·博纳警告说，如果不采取行动，中国产业的进步可能将欧洲推入“破坏性衰退”的循环。
报告将中国产品的竞争优势归因于30%至40%的成本差距，并称法国四分之一的出口产品、德国多达三分之二的工业产值都面临来自中国的直接竞争威胁。这份只针对中国商品的提议，被中方媒体批评为明显违反世贸组织规则，无异于对华进行“贸易宣战”。
法国此举背后有着复杂的国内政治算计。近年来，法国工业空心化趋势明显，传统制造业竞争力持续走弱。与此同时，中国在电动车、新能源、高端装备等领域快速崛起，直接冲击了欧洲原有的优势产业。法国国内舆论和政坛很容易将就业压力、工厂关闭等内部问题，归咎于“中国产品的过度竞争”。
马克龙政府为了稳住国内支持率、安抚制造业和工会的情绪，需要一个强硬的对外姿态，从而把矛盾向外转移。提出极端关税方案，也有助于法国把自己塑造成“欧洲工业的保护者”，拉拢那些对华经济依赖较低的南欧、东欧国家，推动欧盟整体对华政策向强硬方向倾斜，以此提升法国在欧盟决策中的话语权。
从战略层面看，法国的提议也明显迎合了美国近年来推动的对华“去风险”思路。美国一直希望欧洲盟友在贸易、科技和供应链上同步收紧对华限制。法国主动提出高关税方案，相当于在跨大西洋关系中递上一份“投名状”，以期换取美国在安全、能源等议题上的支持与让步。
中欧之间的贸易摩擦并非一朝一夕。近年来，欧盟频繁对中国产品发起反倾销、反补贴调查，涉及钢铁、光伏、电动车等多个行业。欧盟还推动了《全球门户战略》、《供应链法案》等，被中方视为设置贸易壁垒。中国此次对欧盟乳制品征收反补贴税，严格遵循了WTO规则，是对欧盟一系列贸易保护措施的合规反制。
乳制品是中国农业与食品产业的重要组成部分。欧盟补贴下的低价乳制品大量进口，不仅冲击了国内市场的短期价格，从长远看，更威胁到中国乳业产业的安全与自给能力。中国的反制措施，正是在捍卫国内产业的发展空间。
针对法国提议的30%全面关税，中方也释放了明确的警告信号。有分析指出，如果法国执意推动相关措施落地，中方完全可以考虑对欧盟，特别是法国的葡萄酒发起反倾销、反补贴调查。中国是欧盟葡萄酒重要的出口市场，2024年欧盟葡萄酒对华出口额近7亿美元，其中近半数为法国葡萄酒。
中国外交部发言人此前在回应马克龙的达沃斯讲话时曾明确表示，中欧经贸关系的本质是优势互补、互利共赢。中国产品的竞争力来自于大量的科研投入、充分的市场竞争和完整的产业链，而非补贴。中方鼓励有实力的中国企业遵循市场化原则赴欧投资，但也希望欧方能为中国企业营造公平、非歧视、透明、可预期的市场环境。
商务部的公告显示，对欧盟乳制品征收的反补贴税将实施五年。在2025年12月23日至2026年2月12日期间，进口商依据初裁公告向海关提供的临时反补贴税保证金，将按终裁税率多退少不补。该政策不追溯实施，即对临时反补贴措施实施之日前进口的欧盟乳制品不追溯征税。
这场围绕乳制品关税的博弈，只是中欧庞大经贸关系中的一个切片。它折射出欧洲在面对中国产业升级时的复杂心态，既有借助中国投资提振经济的现实需求，又有担忧本土产业被冲击的深深焦虑。而中国则通过一次依法依规的贸易救济调查，明确传递出维护自身产业公平竞争环境的决心。
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